核心观点
金砖国家第十五次会晤对成员国的扩容，对形成重塑当前全球治理体系战略合力、获得更多“南北博弈”谈判筹码、引领南南合作和促进世界和平发展具有重要意义。
尹佳音
为推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，金砖国家领导人第十五次会晤宣布，邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员，成员从5国拓展为11国，开启了金砖“朋友圈”扩容发展的新时代。
金砖国家合作机制持续深化
金砖国家合作机制是中国、印度、巴西、俄罗斯在第60届联合国大会期间协商建立的，2010年12月，南非作为正式成员加入合作机制，金砖国家扩大为5国。17年来，金砖国家合作层级、范围、领域不断拓展，机制建设取得积极进展，国际影响力日益增强。
合作层级不断提升。金砖国家合作的起始点在2006年，中、印、巴、俄四国外长在联合国大会期间举行首次会晤，并成为惯例。2009年6月，四国领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次会晤，此后金砖国家成员领导人举行了十五次会晤、九次非正式会晤。
合作范围不断扩大。金砖国家从最初的4国发展为5国，并在第十五次会晤中，将成员国扩大到11国，形成了“金砖+”模式。扩员后，金砖国家国土面积的全球占比由26%增至32%，人口总和由42%增至47%，国内生产总值由26%增至29%，货物贸易总额由18%增至21%。未来金砖国家组织还将积极推进扩员进程，深化同其他新兴市场和发展中国家团结合作，推进世界多极化和国际关系民主化。
合作领域持续拓展。金砖国家组织成立之初将推动兼顾公平与发展的国际贸易投资合作定为核心议题，在历次会晤中开展深入讨论并形成一系列阶段性成果。在顺应国际变革大潮流中，数字信息、气候变化、公共卫生、减灾反恐等也被纳入合作框架，形成“以经济合作为主线、多领域合作相辅相成”的全方位、多层次合作架构，为完善全球治理、促进可持续发展提供了“金砖菜单”。
合作成效十分突出。截至2022年末，金砖国家新开发银行累计批准各类基础设施项目近100项，贷款总额超过330亿美元；金砖国家生产总值占全球比重由2009年的15%上升至2022年的25.6%（世界银行测算）；金砖国家内贸易额较2009年增长近1.2倍，达到3466亿美元（根据联合国贸易数据库数据测算）。其中，中、印、俄三个体量最大国家对金砖国家贸易额分别增长0.91倍、2.3倍、1.7倍。
发展机遇和挑战并存
当前发展环境的变化对推进金砖合作机制改革、继续夯实金砖国家经贸合作基本盘带来严峻挑战。就全球经济增长来看，国际组织均持悲观态度。国际货币基金组织预测，2023年全球经济增速将低于近20年的平均水平，为2.9%。世界银行预测，2022-2030年全球潜在生产总值增长率均值将比本世纪第一个10年下降约三分之一，年均为2.2%，全球经济可能面临一个“失去的十年”。就金砖国家经济发展看，经济复苏将持续承压。美联储加息、俄乌冲突等掣肘印、俄、南经济“三驾马车”发挥作用，税收收入下降、民众福利保障支出扩大，导致金砖国家财政面临巨大压力。同时，中美经贸摩擦对我国供应链产生持续冲击，对国内消费需求、实体投资意愿、外贸传统优势产生一系列负面影响。
但应该看到，金砖国家第十五次会晤带来新的发展机遇。《约翰内斯堡宣言》围绕加强包容性多边主义、营造和平与发展的环境、促进彼此增长等6方面议题，达成94项合作共识。其中，提及“多边”达31处，为历届宣言之最，体现了金砖国家坚定维护多边主义、携手打造多级世界的决心。金砖五国的人口总和、国土面积、经济总量、贸易总额在全球的占比分别约为42%、26%、25%和18%，庞大的经济体量和经济规模，将为疫后全球经济复苏提供强大动力。
以扩容推动金砖合作迈上新台阶
金砖国家领导人第十五次会晤对成员国的扩容，充分表明“在平等互利的基础上开展同世界各国的经济技术合作，通过合作促进自身发展和各国共同发展”的“金砖理念”符合多数发展中国家的切实需求，对形成重塑当前全球治理体系战略合力、获得更多“南北博弈”谈判筹码、引领南南合作和促进世界和平发展具有重要意义。
一是设计基础设施项目清单。基础设施互联互通对提升金砖国家要素自由流动便利度起着至关重要的作用。为此，要积极推进金砖国家基础设施建设，找准金砖国家基础设施薄弱环节，打造一批金砖国家基础设施项目。继续深化5G、卫星、大数据中心等新型基础设施领域合作，提升金砖国家全方位互联互通水平。
二是打造金砖产能合作网络。产能合作是提升金砖国家经济可持续发展和夯实金砖国家合作根基的重要抓手的重中之重。开展金砖国家产能合作，应在“金砖国家可持续产业交流合作机制”下充分挖掘金砖成员国要素禀赋优势，加快打造符合金砖国家发展现实需求的生产网络。继续聚焦绿色发展、新型工业化、数字经济等重点领域，推进金砖国家新工业革命伙伴关系建设，助力金砖国家经济社会高质量发展。
三是制定兼容性规则体系。公平公正透明合理的国际贸易规则有利于发挥金砖国家对全球贸易复苏的强大驱动力。金砖国家应在农业科技、公共卫生、电子信息等具有发展优势的领域加强规则标准合作，共同制定兼顾发展中国家利益和维护世界贸易组织作为多边贸易机制的主渠道地位的金砖规则，为发展中国家参与全球治理体系建设赢得战略主动。
四是加快推动人文交流合作。人文交流合作是金砖国家合作机制建设的重要组成部分。提升金砖国家人文交流合作水平，需不断拓展合作的广度和深度，加快推动金砖人文交流专门化、机制化建设，积极推动金砖国家教育、青年、旅游、卫生等多领域合作，顺应新一轮科技革命和产业变革大趋势，加强金砖国家间科技领域创新合作和人才合作，通过人文交流推动金砖国家合作纵深化发展。
五是营造安全合作环境。维护地区安全、防控各类风险是金砖合作有序推进的重要前提。当前世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，金砖国家应在《金砖国家反恐战略》《金砖国家反恐行动计划》等合作机制下积极开展打击恐怖主义联合行动，推动区域打击犯罪活动、反恐等领域的合作，探索建立反恐人员培训、打击跨境犯罪合作机制，必要时实施若干联合执法行动。
（作者单位：中国宏观经济研究院对外经济研究所）
